财政预算案与火车站时刻表

有一个笑话是这样的：

小明每天都要搭火车上班，可是他每一天都会遇上火车误点的问题。于是，小明只好每天早起一个小时，乘搭早一班“误点”的火车上班。

有一天，小明如常去到火车站等火车，没想到这次的火车误点误得太严重了，害小明一边等一边干着急。他看着火车的时刻表，越看越恼火，破口大骂说：“火车每天都误点，这时刻表到底要来干什么用的？”

在柜台内吹冷气上面子书的售票员凉凉地回答他说：“如果没有时刻表，又怎么知道火车误点误了多久呢？”

昨天，我国的财政部副部长林祥才向国会下议院提呈附加供应法案一读，以寻求通过去年额外花掉的100多亿令吉的拨款，这已经是第二次提呈的附加供应法案了，也就是说，去年政府两度超支（而现在才是2012年三月尾而已），上一个附加供应法案总值130多亿。

近年来，我国政府年年都会提呈这个寻求通过额外开销的附加供应法案，我一直在想，究竟财政预算案是做来干什么用的？当我还在大学搞生活营的时候，也有试过要规划财政预算案。我记得那几乎是我们全体筹委的一场噩梦——首先，我们必须列出自己小组需要用到的任何有可能的开支，然后讨论每一项开支的必要性。例如我是附属生活营内的课程组的，负责生活营内的各项讲座及课程，我们需要用到一些文具，也许有人想到说我们需要买剪刀，那我们就会开始辩论：“一定要买吗？我们自己没有吗？什么地方需要用到剪刀？”如果辩论过后发现那是不必要的开支，那我们就会把它删除掉。删除不掉的开支，才会列入财政预算案里面，之后在填上金额——但事情还没结束，在我们填上金额的时候，又要进行另外一轮的辩论：“为什么影印费是四分钱一张而不是三分钱一张？在XX影印店才三分钱一张。”

千辛万苦做好了自己小组的预算案，就可以在开会的时候提呈——然而，我们还要聆听别的小组的预算案，并进行辩论，如果发现预算案有错误，还要连夜修改，以便在第二天的会议内顺利通过。通常，我们所预定的预算案，到最后还是发现可以再删减的，而这个为了预算案而开的会议，几乎就成了所有筹委的噩梦——但当生活营顺利举办之后，我们不仅没有超支，反而还有剩余的款项可以捐赠出去，那是因为每一笔的款项，我们都是经过深思和辩论才拟定的，因此我们清楚自己使用的每一分钱。

小小的一个生活营的财政预算案都如此慎密，更何况是国家的财政预算案呢？但事实并不如此。马来西亚近年来连年超支，每年都有需要寻求通过的附加供应法案，而这些法案通常都是以百亿作为计算单位的。是谁纵容我们的政府花钱如流水的？这些额外花掉的钱，如果无法在国会得到通过怎么办呢？是谁会负责买单？还是无论如何国会还是会通过这些附加供应法案？那又为什么国会“无论如何”都会通过这些法案？难道没有人应该为了这些额外的花费而负责？那岂不是放任了这些吃饱撑着没事干、花钱如流水的高官们继续不负责任的先斩后奏，把人民的钱当垃圾一样倒掉？

难道我们真的要等到财政部公开承认：“如果没有财政预算案，我们怎知道会超支多少呢？”我们才会想起，财政预算案的真正功能应该是什么？而政府的真正功能又应该是什么吗？